城乡统一 人身损害赔偿试点新尺度

时间:2021-05-28 13:12

本文摘要:凭据最高人民法院授权,继上海、广东、浙江、福建、陕西、四川、黑龙江等省市自治区高级人民法院先行开展人身损害赔偿纠纷案件统一城乡住民赔偿尺度试点事情之后,自2020年4月1日起,山西、江西、云南、西藏、新疆、宁夏等省市自治区法院也全面加入革新行列。现在,该项试点已在29个高院和新疆维吾尔自治区生产建设兵团分院稳步举行。 最高人民法院民一庭庭长郑学林表现,建设健全城乡融合生长体制机制和政策体系,是党的十九大作出的重大决议部署,对人民法院的司法审判事情提出了新的要求。

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凭据最高人民法院授权,继上海、广东、浙江、福建、陕西、四川、黑龙江等省市自治区高级人民法院先行开展人身损害赔偿纠纷案件统一城乡住民赔偿尺度试点事情之后,自2020年4月1日起,山西、江西、云南、西藏、新疆、宁夏等省市自治区法院也全面加入革新行列。现在,该项试点已在29个高院和新疆维吾尔自治区生产建设兵团分院稳步举行。

最高人民法院民一庭庭长郑学林表现,建设健全城乡融合生长体制机制和政策体系,是党的十九大作出的重大决议部署,对人民法院的司法审判事情提出了新的要求。此前司法实践中,对于伤残赔偿金和死亡赔偿金的盘算尺度举行城乡区分,是在我国经济社会生长不平衡的基本国情和城乡二元结构的配景下制定的。

随着我国户籍制度革新的推进及经济社会的不停生长,城乡差距逐渐缩小,人身损害赔偿问题面临着新情况、新形势。为贯彻落实中央精神,人民法院应当努力作为,为服务和保障大局提供有力司法支持。

郑学林强调,城乡赔偿尺度统一问题不宜简朴解读为“同命同价”。人的生命是无价的,人死亡后权利能力消灭,民事主体资格已不复存在,死者不行能以权利主体资格主张死亡赔偿。因此,死亡赔偿金是对死者亲属,即间接受害人因直接受害人死亡所遭受的产业损失的赔偿,并非基于对生命价值的权衡盘算的赔偿。

同理,残疾赔偿金是对公民康健权遭受侵害导致其全部或部门丧失劳动能力的赔偿,是对劳动者未来收入损失的赔偿,而不是对公民康健权的价值权衡。人生而平等,没有崎岖贵贱之分。

可是,当生命遭遇“飞来横祸”,它经常又是有价的。差别的人,可能会作出差别的判断。在影戏《泰坦尼克号》中,面临即将淹没的巨轮,妇女和儿童先上救生艇。

这一镜头,感动了无数观众。1982年7月11日,年仅24岁的大学生张华,为了抢救不慎跌入化粪池的老农壮烈牺牲。年轻的大学生和垂老迈矣的农民,谁更有价值?张华用自己的生命作了回覆。

27年后,为救两名落水少年,十多名大学生手拉手到江中营救。最后,两名少年获救,而三名“90后”不幸被江水吞没。一次次事件在让全社会叹息不已的同时,更引发了人们对生命的追问:生命的价值究竟几何?在生命的天平上,孰轻孰重?近期,人身损害赔偿纠纷案件统一城乡住民赔偿尺度在全国各地相继启动试点,这是否意味着生命价值有了统一的盘算公式?对此,最高人民法院民一庭庭长郑学林解释,这并不是“命价”,“人的生命是无价的,每一个生命都是名贵的”。

统一城乡尺度是局势所趋2005年12月15日,一场突如其来的车祸,让重庆三名花季少女永远脱离了人间。惨剧的发生让人心痛,事情的生长却令人惊惶——事后,肇事方的赔偿因人而异:两名有都会户口的女孩眷属都获赔20余万元,而农村户口的女孩怙恃仅获得8万元赔偿。

这无形中对农村少女家庭造成了第二次伤害。“同命差别价”的争议彼时成为社会焦点,余波久久不息。而这一个案并非孤例,它的赔偿金额确有依据。

2004年5月1日施行的《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用执法若干问题的解释》(以下简称《人身损害赔偿司法解释》),对受害人的残疾赔偿金、死亡赔偿金及被抚养人生活费的盘算尺度举行了城乡区分。其中,死亡赔偿金以受诉法院所在地上一年度城镇住民人均可支配收入或农村住民人均纯收入为尺度盘算,赔偿年限为20年。照此盘算,2004年(2005年上一年度)重庆城镇住民人均可支配收入为9221元,农村住民人均纯收入为2535元;两组数字再划分乘以赔偿年限20年,前者近20万元,后者仅5万余元。

事发4年后,在2009年制定《中华人民共和国侵权责任法》时,该案被作为典型案例举行了研究讨论。“我们试图将城乡尺度统一,但其时条件不允许,最后只对同一侵权行为的赔偿尺度举行了统一。

因同一侵权行为造成多人死亡的,可以相同数额确定死亡赔偿金。”中国民法学研究会副会长杨立新教授表现。

在司法实践中,城乡尺度纷歧的“藩篱”也在逐步拆除。《全国民事审判事情集会纪要》(2011年)明确指出,审理人身损害赔偿案件,应凭据实际情况,联合受害人住所地、经常居住地、主要收入泉源等因素,确定适用尺度。受害人是农村住民但经常居住地在城镇的,应适用城镇住民尺度。

其被抚养人经常居住地也在城镇的,被抚养人生活费也接纳城镇住民尺度盘算。执法眼前人人平等,这是宪法赋予每个公民的权利。随着我国户籍制度革新的政策框架基本构建完成,城乡统一的户口挂号制度全面建设,各地取消了农业户口与非农业户口性质区分,人身损害赔偿尺度的统一再次被提上议程。

2019年4月,中共中央、国务院公布《关于建设健全城乡融合生长体制机制和政策体系的意见》,明确提出革新人身损害制度,统一城乡住民赔偿尺度。同年9月,最高人民法院授权各省市自治区高院在辖区内开展人身损害赔偿纠纷案件统一城乡住民赔偿尺度试点事情。

现在,陕西、广东、河北、上海、江苏等29个省、区、市辖区内法院已启动试点。司法大数据为决议提供参考科学的决议并非蜃楼海市,而是源于翔实的数据支撑。

授权试点之前,最高人民法院经由司法大数据检索,选取了人身损害赔偿纠纷案件受案量排名全国前五的江苏、浙江、广东、广西、四川法院举行调研。2019年8月16日,来自五省区高、中、下层三级法院的15名法官代表应邀到北京到场全国部门法院人身损害赔偿尺度问题座谈会,对统一城乡住民赔偿尺度提出了意见与建议。>>2019年6月,江苏省高级人民法院开庭审理一起人身损害赔偿案现场郑学林先容,从与会法院的审判实务情况来看,除广西壮族自治区尚未实行赔偿尺度城乡统一之外,江苏、浙江、广东、四川等地均就赔偿尺度的城乡统一举行了努力探索。郑学林表现,江苏、浙江在赔偿尺度的城乡统一试点上走在全国前列。

由于城镇化推进快、城乡差异小、辖区内住民收入水平整体平衡,相当比例的人身损害赔偿纠纷案件,尤其是门路交通事故损害赔偿案件实现了农村户籍与城镇户籍赔偿尺度的统一。可是,在赔偿尺度上,还存在适用受诉法院所在地上一年度城镇住民人均可支配收入、城镇住民人均消费支出、全体住民(含城镇和农村)人均可支配收入三种差别尺度。

广东、四川的情况则有所差别。区域间经济生长差异显着,经济特区、省会都会的人均可支配收入属于一线或准一线都会水平,显著高于辖区内其他都会,难以在全省规模内实行赔偿尺度“一刀切”。两省虽未举行赔偿尺度二元统一试点,但在经济蓬勃地域,人身损害赔偿案件事实上已普遍适用城镇尺度,尤其是对失地农民、恒久进城务工人员、农村户籍的学龄未成年人等,给予较为宽松的司法政策,使他们在遭受侵害后能够根据城镇尺度获得赔偿。

在地方法院前期实践中,革新的成效可以用一组数字简朴说明。以浙江省金华市中级人民法院为例,该院早在2016年11月1日就下发通知,在人身损害赔偿纠纷案件中,根据全体住民人均可支配收入、人均消费支出的统计数据盘算相关赔偿项目。各方争议变少,许多案件当事人通过自行协商化解纠纷,不再进入诉讼法式。

在同期门路交通事故报案数上升的情况下,2017-2018年,金华中院收案数同比下降14.83%,案件上诉率也有较大幅度地下降。同时,一审门路交通事故损害赔偿案件平均审理天数由2016年的43.9天,下降至2017年的41.3天。固然,在实践中也袒露了一些问题。

郑学林表现,经济生长不平衡、城乡生长差异大,导致赔偿尺度统一试点很难全面推开。因此,最高人民法院接纳“两步走”的事情方法,先授权各省、自治区、直辖市高级人民法院及新疆维吾尔自治区生产建设兵团分院在辖区内,凭据自身情况开展人身损害赔偿纠纷案件统一住民赔偿尺度试点事情,并要求实时上报试点开展情况及试点中的问题;尔后,凭据民法典侵权责任编、人格权编的编纂情况,适时启动《人身损害赔偿解释》的修订事情,修订和完善人身损害赔偿纠纷案件司法实务中的执法适用问题。

“赔偿尺度的司法尺度,既要同时思量赔偿权利人与义务人的能力和社会接受度,也要思量既往形成的审判习惯和民众认知度。”郑学林说。

赔偿尺度折射了都会化历程从二元赔偿尺度,到同一侵权行为同一赔偿尺度,到农村住民适用“居住地城镇尺度”,再到如今全国规模的统一城乡尺度试点,亲历了赔偿尺度变迁的法官们感伤良多。河南省高级人民法院民一庭庭长刘天华说:“这些年,我们一直在逐步缩小城乡赔偿尺度的差距。”原来对农村住民适用“居住地城镇尺度”时,要求经常居住地、主要收入泉源为城镇。

为此,证据主要体现为都会购房或租房条约、劳动条约、人为单、社保等。随着经济快速生长,城乡融合的方式太富厚了。

“我们审了一个案子,当事人是月嫂。她怎么提供租房协议、劳动条约?她给谁家服务,就住谁家。

像这种情况,不按城镇尺度盘算,肯定不合适。”回首赔偿尺度的变迁,刘天华表现,各个阶段差别的赔偿尺度都是适合其时我国国情的。“我们不能一味否认已往,认为原来‘同命差别价’就是人与人之间不平等。已往,农村和都会确实是有许多差异。

现在,随着社会经济生长,城乡高度融合、差距缩小,条件成熟了,赔偿尺度自然趋向统一。解读历史,一定要有城乡社会经济生长的配景作铺垫。凭据差别阶段社会经济生长,赔偿尺度一步一步走向城乡统一。

”“这一历程实际上是我国都会化历程的缩影。”江苏省高级人民法院民一庭庭长俞灌南先容说,《人身损害赔偿司法解释》制定时,我国的都会化历程还较低,城乡二元结构准确地反映了其时的社碰面貌。我国幅员辽阔,各地经济生长水平存在较大差异,工具部的收入差异越发显着。在这种配景下,《人身损害赔偿司法解释》是切合我国国情的,十多年的审判实践也证明晰这一点。

随着都会化历程不停加速,当前江苏省的都会化率到达了70%,统一城乡赔偿尺度在宏观情况方面的条件已经成熟。顺应人民群众“同命同价”的呼声和期待,各地高院试点城乡统一赔偿尺度可谓正当其时。俞灌南表现,任何制度的合理性都需要通过实践磨练,再完美的制度设计如果不能切合社会现实,也难以发挥效果。

而赔偿尺度的演变,正是顺应时势、乘势而为。克日,各地相继讯断人身损害赔偿城乡统一尺度首案。

部门媒体报道时,突出强调农民多获赔几多钱。对此,刘天华说:“开展试点事情不能简朴地以农村住民拿几多钱来权衡。

这不是赢利的问题。统一城乡赔偿尺度,贵在实现公正受偿,贵在缩小城乡差异,推动城乡融合,更是对生命权的最大尊重。”记者相识到,之前,河南高院开展全省试点培训时,着力指导法官客观理性地看待审判理念的演变,并通过一个个详细案件,向社会通报出去。各地试点方案相继出炉2019年12月,河南高院印发《关于开展人身损害赔偿案件统一城乡尺度试点事情的意见(试行)》。

对于灵活车交通事故责任纠纷案件、医疗损害赔偿责任纠纷案件、产物质量责任纠纷案件,全省法院审理时,不再区分受害人住所地或经常居住地、收入泉源等因素;其残疾赔偿金、死亡赔偿金,统一根据河南省上一年度城镇住民人均可支配收入尺度盘算;被抚养人生活费,统一根据河南省上一年度城镇住民人均消费性支出尺度盘算。谈到案件类型的选择,刘天华先容,灵活车交通事故责任纠纷在人身损害赔偿案件中数量最多,且依托最高人民法院近两年推行的门路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处置惩罚”革新,理赔尺度基本趋向统一,为试点事情奠基了良好的基础。

而产物质量责任纠纷、医疗损害赔偿责任纠纷纳入试点规模,主要思量这两类案件责任明确,证据容易确定,大多有司法判定。与河南选择三类案件试点差别,陕西仅选择其一,即灵活车交通事故责任纠纷案件举行试点;安徽则是在人身损害赔偿纠纷案件中全面推开。

对此,刘天华解释道:“河南是农业大省,要思量我们的实际情况。通过这三类案件,先行先试。”河南的试点是相关意见宣布之日即生效。此时,有的案件刚到二审。

有法官问,是不是可以直接改一审的赔偿尺度?赔偿方当事人对此并不认同:“你这划定改了,没有给我申辩时机。”发现这个问题后,河南高院要求法官给当事人多做释法事情,即凭据试点划定,正在审理的一审和二审案件都要立刻适用;案子就算发回去审,回来还是根据这个尺度执行。有的当事人坚决差别意,二审法院也会尊重他们的要求,发回一审,再根据新的划定审判。

河南高院一直跟踪试点希望。几个月来,与预想的一样,试点平稳推进。

法官感受轻松了,淘汰了庭审观察的事情量,因适用赔偿尺度问题引发的上诉、信访也少了。同时,试点革新正在越来越多的省份法院落地生根。2020年3月,江苏高院宣布人身损害赔偿尺度城乡统一试点事情的实施方案。

此前,该省苏州、无锡、常州、徐州、连云港、宿迁、盐城等地,已先行试点。因各市划分试点,施行时间纷歧致,方案也不尽相同。

尤其在侵权行为地和当事人经常住所地不在同一试点市时,对赔偿款的盘算存在较大差异。现在江苏要求全省法院统一试点,顺利克服了这一问题。俞灌南先容,前期江苏各地法院试点基本统一根据城镇尺度盘算赔偿金,虽然越发有利于掩护被害人的权益,但一味强调“就高不就低”,可能导致盘算的赔偿金脱离了地域实际情况,对侵权人而言造成过重肩负。

为此,日前颁布的江苏法院方案从指导思想、理论依据、执法规范、实际情况等方面举行梳理和论证,寻找更为科学合理的方案举行试点磨练。与各省已经出台的统一方案相比,江苏法院方案有自己鲜明的特色,如对详细指标举行了优化。俞灌南说:“我们将城乡住民人均可支配收入指标进一步细分,仅选取了该指标的四项子指标中的人为性收入和谋划净收入指标,而将产业净收入和转移净收入两项和劳动能力没有直接关系的指标剔除,从而使指标越发贴近《人身损害赔偿司法解释》接纳的‘抽象劳动能力丧失说’和‘继续丧失说’的理论模型。

”原来选取的城乡可支配收入指标,是将全体就业人口缔造的可支配收入总额除以全部人口数量,从而导致了就业人口的可支配收入被非就业人口摊薄的现象。这一问题如何解决,在江苏法院方案中也有思量。

俞灌南先容说:“我们接纳了肩负系数这项指标,通过乘以肩负系数的方式,将其还原为就业人口的可支配收入指标,使得赔偿数额越发贴近《人身损害赔偿司法解释》的原意。”《人身损害赔偿司法解释》将被抚养人生活用度与残疾赔偿金或死亡赔偿金相加。俞灌南表现,这无论在理论上还是统计口径上,均存在逻辑障碍。被抚养人生活费是受害人收入的一部门,属于支出项目。

如果残疾赔偿金或死亡赔偿金,已经弥补了受害人未来的收入,此时再重复盘算被抚养人生活费并不合理。因此,江苏法院方案取消了被抚养人生活费。可是,要求在残疾赔偿金或死亡赔偿金中分出一块来列支,用以掩护被抚养人的生存权益。

几多钱都不能体现生命的价值对人身损害赔偿尺度的城乡统一,现在媒体普遍归纳综合为“同命同价”。俞灌南表现,这是一种朴素的公正价值观,主要表达每小我私家都是平等的,因侵权行为造成死亡或者伤残的,应当不思量受害人的户籍、性别、年事、收入水平、社会职位等因素,统一根据同样的尺度盘算死亡赔偿金或伤残赔偿金。可是,这个提法容易导致“生命权益款项化”的误解。

俞灌南认为,所谓死亡赔偿金或残疾赔偿金,只是通过款项赔偿的方式,尽可能填补受害人因侵权行为给其带来的损失和生活未便,恢复侵权行为破坏的社会秩序,而非生命康健权益的物质化。究竟人的生命和康健是无价的,几多钱都不能体现生命的价值。只是现实社会中,种种意外和风险无处不在,人的生命康健权益难免受到损害。在发生损害后,总要通过一定的方式解决纠纷,尽可能救援受害人。

城乡尺度的统一,是在执法层面上通过建设一定的理论模型,赔偿受害人未来因劳动能力丧失或者死亡淘汰的收入。其本质是对未来收入的赔偿,而非生命康健权益自己的赔偿。有学者建议,参考《中华人民共和国国家赔偿法》,进一步对人身损害赔偿确定一个统一尺度,实现“全国一盘棋”。

这一设想,现在是否可行?不少法官还是持保注意见,认为现阶段“一步到位”的条件尚不成熟。俞灌南解释说,国家赔偿案件的赔偿主体是国家机关,由财政专项拨付赔偿款。而我国经济社会生长区域差异还是很大的,东部的收入水平可能比中西部横跨一倍。

在普通民事案件中,如果不思量各地差异,贸然制定全国规模内的统一赔偿尺度,可能会在实践中发生很大的问题。以江苏为例,只管江苏法院方案对原有尺度的变换幅度并不大,但已有不少当事人表现了这方面的困惑。固然,随着社会经济的生长,全国统一人身损害赔偿尺度的未来可期。

刘天华也认同赔偿尺度将趋向全国统一。她提醒,在试点事情中,必须看到个体案件当事人赔付能力有限的问题,简朴讯断并倒霉于矛盾的化解。

尤其是在灵活车交通事故赔偿案件中,当事人赔付能力确实不足的,应当优先调整,力图化解纠纷。“调整的效果,可能跟统一尺度相差很大,但它是当事人自我权利处分。所以,我认为是相对公正的。

”刘天华说。


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